江蘇省鹽城市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議制定鹽城市農(nóng)作物秸稈綜合利用條例。

 第一章總則

第一條為了加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈（以下簡稱秸稈）綜合利用，提高資源利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)公共安全，促進(jìn)綠色發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

第三條本條例所稱秸稈， 是指水稻、大（?。?、玉米、油菜、大豆、棉花以及其它農(nóng)作物收獲籽實(shí)后的剩余部分。

第四條市和縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，將秸稈綜合利用納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善目標(biāo)責(zé)任制和評價(jià)考核制度。

市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立由農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、公安、財(cái)政、國土、城市管理、交通、水利、安監(jiān)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)、供銷、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)等部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決秸稈綜合利用中的重大問題，推進(jìn)秸稈綜合利用。

第五條市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定、落實(shí)秸稈綜合利用的財(cái)政、投資、土地、運(yùn)輸、價(jià)格等政策措施，按照合理布局、多元利用的原則，建立秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化體系。

第六條市和縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的秸稈綜合利用實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。環(huán)境保護(hù)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、國土、農(nóng)機(jī)、供銷部門根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同對本行政區(qū)域內(nèi)的秸稈綜合利用實(shí)施監(jiān)督管理。公安、城市管理、水利、交通部門根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同對本行政區(qū)域內(nèi)禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈實(shí)施監(jiān)督管理。

其他有關(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對秸稈綜合利用、禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈實(shí)施監(jiān)督管理。

第七條鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用、禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈工作，指導(dǎo)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)開展工作，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

第八條市和縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育，普及秸稈綜合利用知識，引導(dǎo)公民和企業(yè)參與秸稈綜合利用工作，增強(qiáng)全社會(huì)的資源節(jié)約意識、生態(tài)保護(hù)意識和法治觀念。

第二章秸稈綜合利用

第九條市和縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制秸稈綜合利用規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公布。秸稈綜合利用規(guī)劃依據(jù)本地區(qū)秸稈資源情況和利用現(xiàn)狀，合理確定秸稈用作肥料、燃料、飼料、基料和工業(yè)原料等不同用途的發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌秸稈綜合利用項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)布局。

秸稈綜合利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與其他有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

第十條從事種植業(yè)的承包農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、處置秸稈。

第十一條鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采用秸稈機(jī)械化還田。農(nóng)機(jī)部門應(yīng)當(dāng)推廣普及保護(hù)性耕作技術(shù)， 加強(qiáng)秸稈機(jī)械化還田的技術(shù)指導(dǎo)，合理制定技術(shù)路線和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督執(zhí)行。

第十二條鼓勵(lì)利用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型及炭化等技術(shù)發(fā)展生物質(zhì)能，改善能源結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、家庭使用秸稈資源。

第十三條鼓勵(lì)養(yǎng)殖基地（場、戶）和飼料生產(chǎn)企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料。

第十四條鼓勵(lì)發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)、秸稈育苗等產(chǎn)業(yè)。

第十五條鼓勵(lì)發(fā)展以秸稈為原料的建筑材料、包裝材料、餐具等產(chǎn)品生產(chǎn)，減少木材使用。扶持發(fā)展秸稈編織業(yè)和秸稈工藝品加工業(yè)。第十六條鼓勵(lì)、支持高等院校、科研單位和企業(yè)開展秸稈綜合利用技術(shù)與設(shè)備的研究、開發(fā)、引進(jìn)、推廣。

第三章禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈

第十七條禁止露天焚燒秸稈；禁止隨意棄置秸稈。

第十八條市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)制定禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈的實(shí)施方案和具體措施。加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)，完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、縣鎮(zhèn)為主、村組落實(shí)的防控機(jī)制。

第十九條市和縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、城市管理等部門加強(qiáng)對露天焚燒和隨意棄置秸稈的監(jiān)督管理，加大實(shí)時(shí)監(jiān)測和執(zhí)法力度。

第二十條村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門開展禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈宣傳。落實(shí)管控責(zé)任，及時(shí)制止違法行為，協(xié)助做好隱患排查治理和善后處理工作。

第二十一條公民、法人和其他組織有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門舉報(bào)露天焚燒和隨意棄置秸稈的行為。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)和投訴電話、網(wǎng)站等，方便公眾舉報(bào)和投訴。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十二條對露天焚燒和隨意棄置秸稈污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：

（一）依法在市人民政府民政部門登記；

（二） 專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄。符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。提起訴訟的社會(huì)組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。

第四章激勵(lì)措施

第二十三條市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實(shí)上級有關(guān)秸稈機(jī)械化還田作業(yè)機(jī)具購置補(bǔ)貼、還田作業(yè)補(bǔ)貼以及秸稈綜合利用的稅收、運(yùn)輸、電價(jià)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

第二十四條市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項(xiàng)資金， 列入財(cái)政預(yù)算，保障秸稈綜合利用、禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈工作的資金投入；鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對重大秸稈綜合利用項(xiàng)目給予信貸支持。

第二十五條市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理布局秸稈收貯中心（站），推進(jìn)秸稈綜合利用項(xiàng)目和工程建設(shè)，支持開展秸稈還田、收貯、運(yùn)輸、加工等綜合利用服務(wù)。

縣（市、區(qū)）人民政府、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展秸稈綜合利用服務(wù)組織，建立和完善秸稈還田、收貯、運(yùn)輸、加工等綜合利用服務(wù)體系，采取財(cái)政補(bǔ)貼等措施支持鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)設(shè)立秸稈收貯中心（站），開展秸稈還田、收貯、運(yùn)輸、加工等綜合利用服務(wù)。

第二十六條市和縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立秸稈資源信息平臺，發(fā)布秸稈資源供需信息，引導(dǎo)和推進(jìn)秸稈綜合利用。

第二十七條市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將下列秸稈綜合利用項(xiàng)目納入政策優(yōu)惠和資金補(bǔ)助范圍：

（一）購置秸稈綜合利用設(shè)備；

（二）建設(shè)秸稈收貯中心（站）；

（三）研發(fā)和推廣秸稈綜合利用技術(shù)和設(shè)備；

（四）利用秸稈作為肥料、燃料、飼料、基料和工業(yè)原料。

第二十八條在秸稈綜合利用、禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，由人民政府給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第五章法律責(zé)任第二十九條違反本條例第十七條規(guī)定，露天焚燒秸稈的， 由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，可以并處五百元以上二千元以下罰款。

第三十條違反本條例第十七條規(guī)定，隨意棄置秸稈的， 由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正；將秸稈棄置于河道、湖泊、水庫、溝渠等水體內(nèi)的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期清除，可以并處五十元以上二百元以下罰款。

阻礙行洪或者侵占航道的，由水利行政主管部門或者航道管理機(jī)構(gòu)依法給予處罰。

第三十一條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

（二）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第三十二條當(dāng)事人阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

第三十三條露天焚燒秸稈或者隨意棄置秸稈，造成他人人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條行政主管部門的工作人員和其他國家機(jī)關(guān)的有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，由所在單位或者上級主管部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。