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支持生物質(zhì)能取暖,補貼爐具2000元、燃料600元/噸
時間 : 2019-05-09瀏覽量 : 409

2019年3月28日,濱州市人民政府辦公室印發(fā)《濱州市2019年清潔取暖建設(shè)推進實施方案》,方案指出,2019年全市城市(縣城)完成新增清潔取暖150萬平方米,農(nóng)村地區(qū)完成清潔取暖建設(shè)18.8萬戶。積極推動用戶側(cè)建筑能效提升,實施城鎮(zhèn)既有居住建筑節(jié)能改造175.2萬平方米,農(nóng)村建筑圍護結(jié)構(gòu)改造6610戶。

方案要求,積極推進玉米秸稈顆粒機能清潔取暖試點及其他清潔取暖方式改造。支持生物質(zhì)資源豐富的地區(qū)在2018年度生物質(zhì)取暖改造工作的基礎(chǔ)上,進一步健全完善生物質(zhì)收儲、加工、配送體系,著眼長遠,超前謀劃,保障生物質(zhì)供應(yīng)。鼓勵淺層地?zé)崮芮鍧嵞茉慈∨8骺h(市、區(qū))結(jié)合生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉蠢脿顩r,合理確定改造區(qū)域、村居(小區(qū))并制定實施方案。

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生物質(zhì)能取暖方式改造補助政策如下:

★采用生物質(zhì)分散取暖的,爐具必須符合達標排放要求。每套爐具最多補貼2000元,市、縣(市、區(qū))按1:1承擔(dān),超過2000元的部分由用戶自行承擔(dān),不足2000元的,按實際補貼。

★對村民取暖用玉米秸稈顆粒機燃料實施補貼,每噸補貼600元,每戶每年不超過2噸。市、縣(市、區(qū))按照3:7比例分擔(dān)。補貼時間暫定3年。

★鼓勵采用生物質(zhì)集中取暖。根據(jù)集中戶數(shù)按照以上政策給予補助,并按集中取暖戶數(shù)每戶再補貼3000元,用于村內(nèi)供暖管網(wǎng)建設(shè),市、縣(市、區(qū))按照1:2比例分擔(dān)。同時,對采用生物質(zhì)集中取暖的,自2019年起按照每戶每年8瓶液化氣(15公斤/瓶)、每瓶50元的標準予以補貼,補貼時間暫定3年,所需資金由市、縣(區(qū))按照2:3比例分擔(dān)。

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為貫徹落實中央、省關(guān)于大氣污染防治和清潔取暖工作的決策部署,圓滿完成2019年度清潔取暖建設(shè)任務(wù)目標,打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),根據(jù)《山東省冬季清潔取暖規(guī)劃(2018-2022年)》和《濱州市冬季清潔取暖試點城市建設(shè)推進方案》,結(jié)合我市實際,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),按照省委、省政府決策部署,以保障群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點,把實施清潔取暖建設(shè)工作作為防治大氣污染、提升群眾生活質(zhì)量的重要舉措,加快提高清潔供暖比重,為建設(shè)富強濱州作出貢獻。

(二)基本原則

1.政府推動,企業(yè)為主。各縣(市、區(qū))加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善配套設(shè)施,健全工作機制,強化政策支持。發(fā)揮企業(yè)主體作用,引入市場機制,吸納社會資本,規(guī)范建設(shè)運營。

2.因地制宜、多能互補。結(jié)合地方實際和能源結(jié)構(gòu),宜熱則熱、宜氣則氣、宜電則電、宜生物質(zhì)則生物質(zhì)、宜其他清潔能源則其他清潔能源,實施復(fù)合供能、多能互補、清潔用能。

3.合理負擔(dān)、惠及民生。充分考慮政府、企業(yè)、居民承受能力,政府、企業(yè)、用戶三方合理分擔(dān),政府惠民生、企業(yè)見效益、群眾得實惠,把好事辦好。

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二、建設(shè)目標和工作要求

按照有關(guān)要求,結(jié)合濱州實際,因地制宜推進清潔取暖建設(shè),2019年全市城市(縣城)完成新增清潔取暖150萬平方米,農(nóng)村地區(qū)完成清潔取暖建設(shè)18.8萬戶。積極推動用戶側(cè)建筑能效提升,實施城鎮(zhèn)既有居住建筑節(jié)能改造175.2萬平方米,農(nóng)村建筑圍護結(jié)構(gòu)改造6610戶。主要工作要求如下:

(一)科學(xué)謀劃,穩(wěn)步推進

1.積極推進集中供熱改造。在集中供熱覆蓋的地區(qū),優(yōu)先發(fā)展集中供熱,要全面統(tǒng)籌熱源平衡,科學(xué)編制、修訂供熱專項規(guī)劃,優(yōu)化管網(wǎng)布局,盡快輻射周邊,供熱設(shè)施逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和農(nóng)村社區(qū)延伸。要結(jié)合當(dāng)?shù)毓岚l(fā)展規(guī)劃及熱源情況,按照供熱負荷能力合理確定集中供熱改造村居(小區(qū));確定改造區(qū)域、村居(小區(qū))后,立即組織推進集中供熱管網(wǎng)設(shè)施建設(shè),確保按期供熱。

4.積極推進生物質(zhì)能清潔取暖試點及其他清潔取暖方式改造。支持生物質(zhì)資源豐富的地區(qū)在2018年度生物質(zhì)取暖改造工作的基礎(chǔ)上,進一步健全完善生物質(zhì)收儲、加工、配送體系,著眼長遠,超前謀劃,保障生物質(zhì)供應(yīng)。鼓勵淺層地?zé)崮芮鍧嵞茉慈∨?。各縣(市、區(qū))結(jié)合生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉蠢脿顩r,合理確定改造區(qū)域、村居(小區(qū))并制定實施方案。

5.加快推進城鄉(xiāng)既有居住建筑節(jié)能改造。將用戶側(cè)建筑能效提升作為清潔取暖的重要方面,在城鎮(zhèn),深入推進既有居住建筑節(jié)能改造,降低供熱能耗,減少污染物排放,提升建筑品質(zhì)和能效水平;在農(nóng)村,開展既有農(nóng)房節(jié)能改造試點,提高清潔取暖改造效果,改善農(nóng)村居住環(huán)境。

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(二)嚴格標準,保證質(zhì)量安全

各縣(市、區(qū))要嚴把企業(yè)準入關(guān),依法按規(guī)選擇資金實力雄厚和運營經(jīng)驗豐富的大型規(guī)模化企業(yè)承擔(dān)清潔取暖建設(shè)任務(wù),不得選用規(guī)模較小、實力弱的企業(yè)承擔(dān)建設(shè)任務(wù),嚴禁因選擇無力承擔(dān)供暖任務(wù)而影響群眾供暖的現(xiàn)象出現(xiàn)。各縣(市、區(qū))按照程序,依法組織選用清潔取暖設(shè)施,并研究措施加強對清潔取暖設(shè)施的后續(xù)維護。嚴格落實相關(guān)施工規(guī)范和技術(shù)標準,依法精心組織施工,加大監(jiān)督管理力度,確保工程質(zhì)量安全,未經(jīng)合法驗收,不得交付使用。

三、實施步驟

(一)制定年度實施方案。各縣(市、區(qū))要根據(jù)市政府確定的清潔取暖建設(shè)推進任務(wù),在前期上報的清潔取暖面積和戶數(shù)基礎(chǔ)上進行細化和完善,確定各種改造方式的詳細清單,建立臺賬,制定實施計劃,穩(wěn)步推進清潔取暖建設(shè)工作。

(二)時間安排。對于清潔取暖建設(shè),各縣(市、區(qū))在采暖季結(jié)束后盡快開工建設(shè),在完成2018年清潔取暖試點城市新增任務(wù)的基礎(chǔ)上,于10月10日前全面完成2019年工程建設(shè)任務(wù),10月底前完成驗收及調(diào)試工作,達到交付使用條件。對于城鄉(xiāng)既有居住建筑節(jié)能改造,各縣(市、區(qū))須立即確定改造村居(小區(qū))和項目,抓緊實施,于4月底前完成城鎮(zhèn)既有居住建筑節(jié)能改造21.2萬平方米(濱城區(qū)),農(nóng)村建筑圍護結(jié)構(gòu)改造3000戶,剩余改造任務(wù)在11月底前全面完成。

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(三)建設(shè)實施。

各縣(市、區(qū))要根據(jù)建設(shè)推進計劃做好施工組織工作,督導(dǎo)集中供熱、供電、燃氣等相關(guān)企業(yè)加大投資建設(shè)力度,倒排工期,加快清潔取暖建設(shè)工作進度,在確保質(zhì)量、安全的前提下,如期完成改造任務(wù);協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居(小區(qū))積極配合工程建設(shè),營造良好施工環(huán)境。

(四)考核驗收。

要依法嚴格按照各類工程規(guī)范標準組織竣工驗收,改造一批、驗收一批,不達標的暫停撥付補貼資金,待整改合格后予以撥付,并及時規(guī)范存檔。各縣(市、區(qū))要組織專業(yè)技術(shù)人員逐戶驗收,市級委托第三方機構(gòu)進行抽驗。對未按規(guī)定完成改造任務(wù)的縣(市、區(qū)),暫停撥付市級補貼資金。

(五)管護機制。

在全面完成工作任務(wù)的基礎(chǔ)上,各縣(市、區(qū))要對已完成的村居(小區(qū))等區(qū)域查缺補漏,鞏固改造成果。同時,不斷健全縣、鄉(xiāng)、村三級質(zhì)量、安全管理體系和長效管護機制,建立完善責(zé)任落實、費用保障、能源供應(yīng)、應(yīng)急預(yù)案、管理人員及村(居)安全員培訓(xùn)、入戶檢查檢修等制度,做好后續(xù)服務(wù)工作,防止停氣、停電、設(shè)施損壞、廢棄閑置以及安全事故的發(fā)生,確保項目長期發(fā)揮效益。

支持生物質(zhì)能取暖,補貼爐具2000元、燃料600元/噸

(六)集中供暖補助政策

1.由供熱企業(yè)負責(zé)供熱主管網(wǎng)和村居(小區(qū))內(nèi)換熱站(村居提供土地)的建設(shè),財政獎補2000元/戶,市、縣(市、區(qū))按1:1承擔(dān)。

2.村居(小區(qū))內(nèi)供熱管網(wǎng)建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村居(小區(qū))負責(zé)組織實施,財政獎補2000元/戶,市、縣(市、區(qū))按1:1承擔(dān)。

3.用戶自行負責(zé)室內(nèi)暖氣片等散熱設(shè)施的購置安裝,縣(市、區(qū))財政補貼1000元/戶。

4.此獎補政策僅限農(nóng)村村居(小區(qū))民房。

(七)城鄉(xiāng)既有居住建筑節(jié)能改造補助政策

城鎮(zhèn)既有居住建筑節(jié)能改造按建筑面積每平方米補助60元,市、縣(市、區(qū))按2:8分擔(dān),外窗由住戶自行投資改造。農(nóng)村建筑圍護結(jié)構(gòu)改造每戶按取暖面積60平方米,每平方米補助80元,市、縣(市、區(qū))按2:8分擔(dān)。改造資金不足部分按照“誰受益、誰分擔(dān)”的原則,由農(nóng)戶、受益居民等承擔(dān)。

各級審計、財政部門要加強對清潔取暖建設(shè)資金監(jiān)督管理,嚴格工程資金審計,對截留、擠占、挪用和虛報冒領(lǐng)財政資金行為的,除按《財政違法行為處罰處分條例》規(guī)定予以處理外,市財政不再逐年給予該縣(市、區(qū))補貼。

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四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

在濱州市清潔取暖和天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,濱州市清潔取暖建設(shè)推進辦公室負責(zé)清潔取暖建設(shè)推進各項工作。

各縣(市、區(qū))政府(管委會)為本轄區(qū)清潔取暖建設(shè)工作的責(zé)任主體,全面負責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)清潔取暖建設(shè)工作,確保按時保質(zhì)保量完成建設(shè)目標,及時準確上報有關(guān)情況并做好后期維護管理工作。各縣(市、區(qū))按照市里做法,完善建立工作機構(gòu),將清潔取暖建設(shè)擺上重要議事日程,納入重點工作,傾斜人力物力,搞好組織實施,加強協(xié)調(diào)督查,確保目標任務(wù)落到實處。

市工業(yè)和信息化局負責(zé)指導(dǎo)清潔供暖設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)加強研發(fā)創(chuàng)新,促進產(chǎn)業(yè)升級。

市教育局負責(zé)指導(dǎo)推進城鄉(xiāng)中小學(xué)、幼兒園做好清潔取暖設(shè)施改造和建設(shè)工作。

市民政局負責(zé)指導(dǎo)推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老院、幸福院等清潔取暖設(shè)施改造和建設(shè)工作。

市衛(wèi)生健康委負責(zé)指導(dǎo)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室等清潔取暖設(shè)施改造和建設(shè)工作。

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市財政局負責(zé)爭取中央、省財政資金對濱州市清潔取暖工作支持,落實清潔取暖和儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)的市級補貼配套資金,研究提出市級財政支持政策和資金使用辦法,保障清潔取暖辦公及驗收、評估經(jīng)費,做好清潔取暖相關(guān)資金使用情況的監(jiān)管和績效考評。

市自然資源規(guī)劃局負責(zé)城鄉(xiāng)清潔取暖和儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)有關(guān)項目的規(guī)劃審批、用地保障,加快推進地?zé)崮茉诠┡I(lǐng)域的開發(fā)應(yīng)用;負責(zé)清潔取暖有關(guān)的管道、管線和場站的規(guī)劃選址等工作。

市科技局負責(zé)做好清潔采暖技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。

市市場監(jiān)管局負責(zé)做好清潔取暖設(shè)備生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督工作、清潔取暖用燃氣表的檢定和能源供應(yīng)價格監(jiān)管等工作。

市應(yīng)急局負責(zé)指導(dǎo)相關(guān)部門在推進城鄉(xiāng)清潔取暖和儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)中做好安全生產(chǎn)相關(guān)工作。

市地方金融監(jiān)管局負責(zé)做好清潔取暖和儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)的金融服務(wù)保障工作。

濱州傳媒集團負責(zé)宣傳報道工作,為清潔取暖建設(shè)推進營造良好氛圍。

國網(wǎng)濱州供電公司負責(zé)清潔取暖城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,滿足城鄉(xiāng)居民“煤改電”需要。

以上市直部門、單位職責(zé)根據(jù)山東省清潔取暖和天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)分工及我市機構(gòu)改革后部門職能隨時調(diào)整。各縣(市、區(qū))政府(管委會)為本轄區(qū)清潔取暖建設(shè)工作的責(zé)任主體,全面負責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)清潔取暖建設(shè)工作,確保按時保質(zhì)保量完成目標任務(wù),及時準確上報有關(guān)情況并做好后期維護管理工作。

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(二)鞏固改造成果

堅持改造一處,鞏固一處的原則,對因個人原因未實施改造的居民,今后再提出改造申請,不再享受任何補貼性政策;

已實施清潔取暖建設(shè)的居民,在核發(fā)補貼資金前須簽訂承諾書,保證不再使用散煤取暖。居民承諾書作為核發(fā)到戶補貼的基礎(chǔ)材料,加強日常監(jiān)管,已經(jīng)完成清潔取暖建設(shè)的用戶(包括房主和租住戶)仍使用散煤的,取消各類補貼。

(三)嚴格督查考核

進一步健全完善市、縣、鄉(xiāng)三級督查機制,采取定期檢查、重點巡查、隨機抽查等方式,對清潔取暖建設(shè)工作進行現(xiàn)場督查。

各縣(市、區(qū))要逐村居(小區(qū))、逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立工作臺賬,定期及時統(tǒng)計、上報改造工作情況。市清潔取暖建設(shè)推進辦公室要依據(jù)各縣(市、區(qū))清潔取暖建設(shè)任務(wù)及考核辦法,嚴格督查,對工作不到位、行動不積極、效果不明顯的進行重點督辦,及時查處、應(yīng)對相關(guān)信訪、輿情,確保改造工作取得成效,確保按時完成任務(wù)目標。

(四)加強宣傳服務(wù)

各級各有關(guān)部門、市傳媒集團要充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊和宣傳標語等形式,廣泛宣傳,提高群眾對清潔取暖建設(shè)工作的認識和認可度,形成良好工作氛圍。

各有關(guān)企業(yè)要強化服務(wù)意識,增設(shè)服務(wù)機構(gòu)或網(wǎng)點,配備專業(yè)服務(wù)人員,提高服務(wù)質(zhì)量,滿足各類用戶的服務(wù)需求。

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