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2018年11月6日,中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組對山西開展“回頭看”工作,第二天便收到7起關(guān)于太原市迎澤區(qū)康樂片區(qū)嚴禁用煤、無法溫暖過冬的舉報。
督察組當(dāng)晚核查發(fā)現(xiàn),太原市迎澤區(qū)在禁煤過程中,沒有認真落實《關(guān)于印發(fā)〈山西省冬季清潔取暖實施方案〉的通知》(晉發(fā)改能源發(fā)[2018]485號)要求,采用強制禁煤方式推行清潔取暖,無法保障人民群眾溫暖過冬。
這是一起典型的、打著大氣污染治理旗號卻影響民生的“一刀切”行為。
一、基本情況
迎澤區(qū)是太原市中心城區(qū),屬于太原市推進冬季清潔取暖重要區(qū)域。轄區(qū)內(nèi)的康樂片區(qū)距離山西省委大院直線距離不到1000米,現(xiàn)有400余戶、1500余名居民,60歲以上老人300余名,屬于待拆除改造區(qū)域。
據(jù)山西省資料顯示,2016年以來,通過省長信箱、市長熱線(市政府“12345”熱線)、市級“12369”平臺、市級城鄉(xiāng)管委“12319”平臺等渠道反映康樂片區(qū)供暖問題舉報共計309件。其中,通過市級城鄉(xiāng)管委“12319”平臺反映的就有255件。
二、主要問題
(一)工作方法簡單粗暴
太原市迎澤區(qū)在推動清潔能源替代過程中,在不具備集中供熱、“煤改氣”的條件下,通過設(shè)置“康樂街片區(qū)環(huán)保檢查工作辦公室”,禁止燃煤進入社區(qū)。這種擬采取禁止燃煤、倒逼居民用電取暖的做法,沒有考慮居民實際情況,沒有考慮供暖經(jīng)濟成本,工作簡單粗暴,導(dǎo)致大量群眾難以溫暖過冬,造成群眾怨言很多,投訴不斷。
街道發(fā)放的電取暖器
(二)群眾面臨挨凍局面
督察現(xiàn)場,一位社區(qū)居民說,當(dāng)?shù)亟值擂k采取的辦法是給每戶居民發(fā)放一個電暖器,但這個“每戶”,是指多年前的住戶?,F(xiàn)在,孩子結(jié)婚成家,一家變成了幾家,但依然是按原來戶頭發(fā)放,因此不是每戶人家都能領(lǐng)到電暖器。
另外,由于政府每戶只“補貼”一個電暖器,許多居民舍不得用;加之電路老化,能否承載更多的用電負荷、是否有安全隱患都不清楚,至于居民能不能用得起電更不在考慮之列?!熬瓦@個電暖器,要是敞開用,一天就是將近50度,還只能暖和一間屋,用不起啊!”一位居民苦笑著告訴督察人員。
11月1日,太原已開始供暖。督察發(fā)現(xiàn),這個片區(qū)的居民不得不采取各種辦法解決取暖問題,舊家具、廢舊地板和枯枝朽木等,只要能燒的東西,居民們都撿回來。許多居民家的墻邊或燒爐房或空地上,堆滿了各種各樣撿回來的劈柴。用他們的話說就是,“只有能點著火,能取暖,我們就往回撿,先不挨凍再說,顧不上別的了?!?/p>
與煤炭相比,這些劈柴明顯不經(jīng)燒。一位大嬸指著墻角堆著的廢舊家具、三合板對督察人員說:“不燒這些還能咋辦呢?又不讓燒煤,也用不起電,沒別的辦法。”
群眾收集的廢舊木家具、地板等劈柴
現(xiàn)場督察了解到,多數(shù)人家依然沒有足夠的劈柴。因此一般白天不舍得燒。一些人家晚上7、8點才開始用鍋爐燒劈柴取暖,一般燒到晚上9點左右,家里稍微暖和一些,就不燒了。一位居民說,“只要睡覺時不感覺冷就行了?!?/p>
“我白天不舍得燒,像今天白天還稍微暖和,就不燒了,因為燒完就沒有了。劈柴要省著燒,太冷時就燒一燒。”一位居民這樣表示。
在一戶準備了較多劈柴的人家,督察人員看到放在桌子上一個溫度計,顯示為16攝氏度。這家主人說,這是燒劈柴取暖能達到的最高溫度,天再冷這個溫度也達不到。
室內(nèi)溫度最高才16攝氏度
(三)污染沒有得到遏制
禁煤并不禁污。督察人員看到,在晚上7、8點時,已有不少人家燒起了爐子。由于燃燒的是各種廢舊木料板材,許多人家煙囪都冒出了滾滾濃煙,如同一條條黑龍沖向空中。與四周燈火輝煌的高樓大廈相比,這一片區(qū)域天空也暗淡了不少。
夜晚的康樂街片區(qū)濃煙滾滾
對于這些黑煙污染,康樂街片區(qū)環(huán)保檢查工作辦公室的檢查人員從來不管。一位居民對督察人員說:“他們?nèi)宕胃嬖V我們不能燒煤,只要煤不拉進來,不管你燒什么他們都不管,只要不燒煤就行。”禁煤本意是要禁止污染,結(jié)果卻導(dǎo)致污染更為嚴重,如此行為實在荒唐。
督察人員走在社區(qū)坑坑洼洼的地面上,抬頭便可看見不少居民家的煙囪都冒出了濃濃黑煙,散發(fā)出一陣刺鼻的味道。“你看看這塊地板,都是含很多膠的,我們也知道燒起來有毒,污染甚至比燒煤的污染還大,但我們也沒辦法呀?!币晃痪用襁@樣告訴督察人員。
在另一戶居民家的燒爐房里,四周堆滿了各種劈柴,在鍋爐旁邊,還有一小堆煤泥。老人手里抓起一把對督察人員說,“你看,就是這點煤泥,我們也舍不得用,這是我一個街坊心疼我,偷偷給我背過來的,有了這點煤泥,能封住火,我晚上就能睡個安穩(wěn)覺,我都快70歲了,身體扛不住?!?/p>
舍不得用的煤泥
走出這戶人家,督察人員隨機又走訪了另一戶群眾,待督察人員說明來意后,這名群眾告訴督察人員,他也是沒有辦法,天氣冷了,沒有煤燒,如果用電,量大了還會趕上階梯電價,更用不起,只好撿些劈柴來燒了。
三、原因分析
督察發(fā)現(xiàn),太原市迎澤區(qū)康樂片區(qū)的清潔取暖問題之所以長期得不到解決,原因是多方面的。
太原市委、市政府及迎澤區(qū)委、區(qū)政府在解決太原市康樂片區(qū)居民取暖問題上,存在懶政怠政,尤其是在國家三令五申要求取暖方式“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤”的情況下,依然以《太原市人民政府關(guān)于在本市市區(qū)禁止銷售運輸燃用煤炭的通告》(2017年)為由,用設(shè)置檢查站的方式,強行禁止燃煤入戶,導(dǎo)致居民采用燃燒劈柴等方式取暖,既無法保證取暖效果,又加重了大氣環(huán)境污染。
太原市城鄉(xiāng)管理委員會作為承擔(dān)研究制定供熱規(guī)劃工作的主責(zé)部門,在兩年多時間收到255次相關(guān)投訴后,仍未能盡職履責(zé),致使國家“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤”的政策在實際工作中得不到落實,造成不良影響。
針對上述問題,督察組已要求當(dāng)?shù)丶涌煺?,確保人民群眾溫暖過冬。督察組還將持續(xù)關(guān)注地方整改情況,并按有關(guān)要求做好后續(xù)督察工作。
針對取暖問題,建議采用價格比電器、天然氣便宜,比煤炭環(huán)保的生物質(zhì)顆粒,生物質(zhì)顆粒是由秸稈燃料顆粒機將樹枝、樹干、雜木、秸稈等廢棄物加工而成,節(jié)能環(huán)保,熱值高,是農(nóng)村取暖的理想燃料之一。